高质量充分就业，既是高质量发展的内在要求和重要动力，更是攸关民生的头等大事。习近平总书记指出，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。“十五五”规划纲要对促进高质量充分就业、构建就业友好型发展方式作出重要部署。这些既揭示了就业与发展的辩证统一关系，彰显了就业优先导向，也为新形势下统筹经济发展与民生保障指明了方向。
关注就业形势新变化
当前，我国就业面临的内外部环境正在发生深刻复杂的变化。国际形势变乱交织，全球产业链、供应链加速重构，影响我国产业体系和就业格局。同时，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革快速演进，正重塑产业结构、就业结构等。
一方面，新质生产力发展激发就业创造活力。新技术变迁展现出强大的创造效应。随着“增强型智能”的广泛应用，人工智能正赋能劳动者向更高价值的工作环节跃升。将新技术红利转化为新职业、新工种和新业态的增长点，有助于在更加充分就业的基础上，推动经济运行实现就业质量与生产率共同提升。另一方面，积极适应人口老龄化趋势，培育养老规划、适老化改造等新业态，有利于推动就业容量向产业链上下游延伸。同时，依托数智化赋能提升劳动力产出价值，引导从业者向高素质技术技能人才转型，有助于将人口结构变迁的压力有效转化为就业友好型发展的红利，持续增进民生福祉。
还要看到，目前新技术应用对传统就业岗位的影响效应有所显现，劳动力市场结构性矛盾仍然存在，需持续增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。构建就业友好型发展方式，既是应对多重风险挑战的现实选择，更是推动高质量发展、扎实推进共同富裕的重要路径。
就业友好的内涵特征
就业友好型发展方式，是以实现高质量充分就业为目标，在科技进步、产业升级和要素配置过程中，将就业创造能力、就业质量提升与劳动者可持续发展能力作为优先考量的发展范式。
其一，更加突出劳动就业地位。确保技术进步不以牺牲人的全面发展为代价，实现人机协同发展。其二，将公平分配机制深度嵌入宏观经济治理全过程。在重大投资、技术选择中，充分考虑就业吸纳与增收能力，确保劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。其三，统筹推进物质资本投资与人力资本积累。通过技能重塑、岗位重构与组织再造，推动就业、人力资本与收入协同增长，进而带动内需扩大，形成良性循环。
构建就业友好型发展方式，关键要实现“发展促进就业”与“就业支撑发展”的有机统一。其基本特征体现在5个方面。一是就业机会充分。强调经济发展和技术应用能够创造出足够数量且优质的就业岗位，实现劳动力市场供需动态平衡。二是结构优化适配。强调就业结构与经济结构的高度契合，因地制宜发展新质生产力，促进人力资源在区域、行业、岗位之间的合理配置和开发，实现结构优化。三是环境公平包容。倡导开放、包容的社会文化，打破身份、性别、年龄等障碍，保障各类劳动者平等参与市场竞争。四是市场运行高效。畅通劳动力市场供求信息渠道，实现供求双方高效对接；推动劳动力在不同地区、行业、职业间顺畅流动；在保持劳动力市场灵活性的同时，为劳动者提供足够的安全保障。五是劳动关系和谐。保障劳动者合法权益，健全劳动关系多方协调机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
多方打造生态体系
为抓住机遇、应对挑战，迫切需要从制度供给、需求创造等重点方面打造就业友好的生态体系。
第一，强化制度供给，形成治理闭环。完善就业影响评估机制，将就业创造效应作为宏观政策和重大项目立项的重要评价指标，突出就业优先导向。完善跨部门协调机制，强化对财政、货币、产业、区域、贸易、教育等政策与就业优先导向的一致性评估。优化收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推行工资集体协商制度。健全数据要素收益分配制度，确保各方合理分享新技术红利。
第二，创造市场需求，激发倍增效应。挖掘“人工智能+”产业的就业吸纳潜力，既支持传统产业实施“稳岗型”智能化转型，创造更多人机协作新岗位，又引导零工市场健康发展和数智化转型，释放创业带动就业潜能。推进差异化信贷支持政策，帮助中小企业应对外部冲击，同时发挥大型企业优势，共同为稳定就业岗位作出贡献。结合区域资源禀赋，因地制宜布局有利于新质生产力发展的基础设施，促进就地就近就业。
第三，优化要素供给，构建培训体系。可考虑构建“一人一户”数字化学习档案，全程记录劳动者跨职业生命周期的技能积累过程；加强终身教育“学分银行”建设，支持劳动者自主持续参加培训。适应新职业快速迭代需求，开发模块化培训课程，推行“微证书”制度。建立多元化认证中心，将自学、工作实践积累的技能转化为社会认可的资历，打通职业发展渠道。推动重点群体技能重塑，开发适老化数字技术培训课程，加强分类指导，提前介入开展转岗提质培训与适老化数字素养培训。
第四，畅通供需匹配，打造数字平台。优化公共就业服务智能化平台，打破部门和区域数据壁垒，鼓励打造各具特色的岗位库和劳动力人才库平台，实现人岗智能匹配与信息精准推送。引导规范经营主体建立区域或行业用工联盟，实现岗位互通、政策协同。加快构建社区服务站、15分钟就业服务圈，强化基层服务的触达和兜底能力。
第五，强化权益保障，织密安全网络。突破传统劳动关系限制，提升新就业形态劳动者社会保障水平，扩大职业伤害保障覆盖面。完善国家社会保险公共服务平台，适应人口流动需求，打通社保转移接续堵点。推动算法和平台治理透明化，培养相关领域复合型人才，切实维护平台和从业者在算法管理下的合法权益。
第六，构筑文化氛围，营造友好环境。完善法律制度，消除性别、年龄、学历等方面的歧视，促进就业公平。落实岗位补贴，通过政府引导、企业参与，优化用工环境。倡导包容性工作环境建设，支持建设无障碍设施，提供心理健康支持，加强就业监测与跟踪研究。充分发挥社会力量，增强发展信心和就业预期，营造良好发展氛围。
（王春超，作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华南师范大学副校长）
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